《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》政策解讀

時(shí)間:2019-07-27    來源:交通運(yùn)輸部

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運(yùn)行的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）有關(guān)要求，規(guī)范城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，更好地保障城市軌道交通安全運(yùn)行，日前，交通運(yùn)輸部印發(fā)《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理辦法》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2019年11月1日起施行?，F(xiàn)就《辦法》出臺(tái)背景及主要內(nèi)容解讀如下：
　　一、出臺(tái)背景
　　近年來，我國(guó)城市軌道交通快速發(fā)展。截至2018年底，我國(guó)內(nèi)地（不含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）共有24個(gè)省份的35個(gè)城市開通運(yùn)營(yíng)軌道交通，運(yùn)營(yíng)線路171條，運(yùn)營(yíng)里程5295公里，2018年城市軌道交通客運(yùn)量約212.8億人次。隨著運(yùn)營(yíng)里程和客流的快速增長(zhǎng)，城市軌道交通安全運(yùn)行壓力日益加大。作為多專業(yè)復(fù)雜集成的聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，城市軌道交通設(shè)施設(shè)備的安全可靠是系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，對(duì)于保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全至關(guān)重要。對(duì)此，《意見》明確要“強(qiáng)化關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備管理”“建立健全設(shè)施設(shè)備維修技術(shù)規(guī)范和檢測(cè)評(píng)估、維修保養(yǎng)制度”；《規(guī)定》也對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備定期檢查、檢測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)維修、更新改造等方面提出了相關(guān)要求。因此，亟需出臺(tái)城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的管理制度，貫徹落實(shí)《意見》和《規(guī)定》，夯實(shí)行業(yè)運(yùn)營(yíng)安全管理基礎(chǔ)。
　　二、《辦法》的主要內(nèi)容
　　《辦法》共6章30條，包括總則、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、更新改造管理、監(jiān)督管理、附則等。主要內(nèi)容包括以下3個(gè)方面：
　　一是明確了設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測(cè)基本要求。明確了橋梁、隧道、軌道、路基、接觸網(wǎng)等設(shè)施的巡查和監(jiān)測(cè)頻率，以及車輛、供電、通信、信號(hào)、機(jī)電等設(shè)備系統(tǒng)需要實(shí)時(shí)監(jiān)控的關(guān)鍵部位。對(duì)于設(shè)備異常情況報(bào)警，應(yīng)進(jìn)行分級(jí)分類，及時(shí)檢查確認(rèn)并處理。無法繼續(xù)維持運(yùn)營(yíng)或繼續(xù)運(yùn)營(yíng)將危及行車安全的，應(yīng)停運(yùn)搶修并盡快恢復(fù)運(yùn)營(yíng)?？衫^續(xù)維持運(yùn)營(yíng)的，應(yīng)視情采取區(qū)間限速、添乘檢查、安全防護(hù)等措施，盡快完成故障修復(fù)。其他不影響運(yùn)營(yíng)的故障，應(yīng)明確故障修復(fù)方案，在具備條件后及時(shí)組織故障處理。規(guī)定了區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間聯(lián)絡(luò)平臺(tái)、信號(hào)系統(tǒng)降級(jí)功能、列車門緊急解鎖裝置、站臺(tái)緊急停車按鈕等設(shè)施設(shè)備的測(cè)試、管理和安全防護(hù)要求。
　　二是設(shè)施設(shè)備維護(hù)要求。提出了設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程的主要內(nèi)容以及編制、發(fā)布、修訂和廢止等基本程序，對(duì)車輛、信號(hào)等關(guān)鍵設(shè)備的修程修制和使用壽命進(jìn)行規(guī)定。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，合理制定運(yùn)營(yíng)計(jì)劃，保障設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作時(shí)間。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，嚴(yán)格落實(shí)施工區(qū)域管理、請(qǐng)銷點(diǎn)登記等制度。由外單位進(jìn)行施工作業(yè)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)安全管理，由運(yùn)營(yíng)單位辦理相關(guān)施工手續(xù)后，方可進(jìn)行施工。在軌行區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域施工的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)安排專人 旁站監(jiān)督。
　　三是更新改造管理要求。規(guī)定了更新改造的內(nèi)容和主要范圍，對(duì)于車輛、供電、信號(hào)等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時(shí)更新。未經(jīng)充分技術(shù)評(píng)估論證，不能確保運(yùn)行安全的，不得延期使用。同時(shí)，明確了故障率較高嚴(yán)重影響運(yùn)營(yíng)安全和客運(yùn)服務(wù)等6類情形，可提前進(jìn)行更新改造。針對(duì)增購列車、信號(hào)系統(tǒng)整體更新、軟件升級(jí)，以及改擴(kuò)建工程等可能影響運(yùn)營(yíng)安全的重大更新改造項(xiàng)目，從功能測(cè)試、接口兼容條件、安全防護(hù)以及施工管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。
　　四是監(jiān)督檢查要求。明確運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作，委外服務(wù)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)與服務(wù)商簽訂書面協(xié)議，加強(qiáng)委外服務(wù)管理與評(píng)價(jià)。強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)做好故障統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)工作實(shí)施全生命周期的信息化、痕跡化管理，提高設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)的科學(xué)管理水平。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門應(yīng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。