交通運輸部關(guān)于印發(fā)《城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)管理辦法》的通知

時間:2019-08-04    來源:交通運輸部

城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)管理辦法

第一章　總則

　　第一條 為規(guī)范城市軌道交通設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)（以下簡稱設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)）工作，更好地保障城市軌道交通安全運行，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見》《城市軌道交通運營管理規(guī)定》等有關(guān)要求，制定本辦法。
　　第二條 地鐵、輕軌的設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)工作適用本辦法。單軌、磁浮、有軌電車等參照本辦法執(zhí)行。
　　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)施是指投入運營的土建設(shè)施及附屬軟硬件監(jiān)測設(shè)備，包括橋梁、隧道、軌道、路基、車站、控制中心和車輛基地等。
　　本辦法所稱城市軌道交通設(shè)備是指投入運營的各類機械、電氣、自動化設(shè)備及軟件系統(tǒng)，包括車輛、通風(fēng)空調(diào)與供暖、給水與排水、供電、通信、信號、自動售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、門禁、站臺門、車輛基地檢修設(shè)備和相關(guān)檢測監(jiān)測設(shè)備等。
　　第三條 設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)應(yīng)當(dāng)貫穿城市軌道交通運營全生命周期，遵循安全第一、動態(tài)監(jiān)測、規(guī)范管理、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的原則。
　　第四條 城市軌道交通所在地城市交通運輸主管部門或者城市人民政府指定的城市軌道交通運營主管部門（以下統(tǒng)稱城市軌道交通運營主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
　　對跨城市運營的城市軌道交通線路，由線路所在城市的城市軌道交通運營主管部門按職責(zé)協(xié)商組織開展設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)的監(jiān)督管理工作。
　　城市軌道交通運營單位（以下簡稱運營單位）負(fù)責(zé)設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)工作，制定設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)管理制度和作業(yè)規(guī)程，組織開展設(shè)施設(shè)備運行監(jiān)測、維護(hù)及更新改造等工作。

第二章　設(shè)施設(shè)備運行監(jiān)測

　　第五條 運營單位應(yīng)組織編制各類設(shè)備的操作手冊，操作手冊的發(fā)布、修訂及廢止應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證后方可實施。操作手冊應(yīng)至少包括啟用前的狀態(tài)檢查、啟停程序、操作流程、異常情況處置程序、安全作業(yè)管理規(guī)定等內(nèi)容。
　　第六條 運營單位應(yīng)根據(jù)運營實際，合理制定設(shè)備運行計劃。每日運營前，應(yīng)對軌行區(qū)行車環(huán)境，車輛系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、自動售檢票系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等直接影響行車安全和客運服務(wù)的設(shè)備，以及其他重新開機啟用的設(shè)備進(jìn)行檢查，確認(rèn)正常后方可投入運營。鼓勵采用智能化手段進(jìn)行狀態(tài)檢查。
　　第七條 運營單位應(yīng)密切監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運行狀態(tài)，對于設(shè)備異常情況報警，應(yīng)進(jìn)行分級分類，及時檢查確認(rèn)并處理。無法繼續(xù)維持運營或繼續(xù)運營將危及行車安全的，應(yīng)停運搶修并盡快恢復(fù)運營?？衫^續(xù)維持運營的，應(yīng)視情采取區(qū)間限速、添乘檢查、安全防護(hù)等措施，盡快完成故障修復(fù)。其他不影響運營的故障，應(yīng)明確故障修復(fù)方案，在具備條件后及時組織故障處理。
　　第八條 運營單位應(yīng)定期組織對橋梁、隧道、軌道、路基等設(shè)施進(jìn)行巡查和監(jiān)測工作，并符合以下要求：
　?。ㄒ唬蛄??；炷翗蛄貉膊轭l率不應(yīng)低于1次/3月，鋼橋、鋼混組合橋梁、鋼混混合橋梁巡查頻率不應(yīng)低于1次/月。橋梁墩臺基礎(chǔ)沉降與梁體豎向變形等在交付運營后的第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/6月，第二、三年監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/年，第三年之后頻率不應(yīng)低于1次/3年。
　?。ǘ┧淼?。巡查頻率不應(yīng)低于1次/月。隧道結(jié)構(gòu)變形、聯(lián)絡(luò)通道等地下區(qū)間附屬設(shè)施變形等第一年內(nèi)監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/6月，第二年監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/年，第二年之后頻率不應(yīng)低于1次/3年。
　　（三）軌道。巡查頻率不應(yīng)低于1次/周，對軌距、水平、高低、三角坑等軌道靜態(tài)幾何尺寸的監(jiān)測頻率不應(yīng)低于1次/3月，定期對軌道動態(tài)幾何尺寸、車體垂直振動加速度和橫向振動加速度等進(jìn)行監(jiān)測。
　?。ㄋ模┞坊?。巡查頻率不應(yīng)低于1次/月，對路基本體、排水設(shè)施以及防護(hù)加固設(shè)施的檢查頻率不應(yīng)低于1次/年。
　?。ㄎ澹┙佑|網(wǎng)。巡查頻率不應(yīng)低于1次/月，定期對接觸網(wǎng)導(dǎo)高、拉出值、磨耗等進(jìn)行監(jiān)測。
　　設(shè)施存在病害、遇不良地質(zhì)地段、發(fā)現(xiàn)變形較大地段及其他需要重點關(guān)注的地段，應(yīng)根據(jù)實際情況加密監(jiān)測點并加密監(jiān)測次數(shù)。
　　第九條 運營單位應(yīng)利用車輛、供電、信號等設(shè)備自有的監(jiān)測和診斷功能，對以下關(guān)鍵部位進(jìn)行實時監(jiān)控：
　?。ㄒ唬┸囕v。牽引系統(tǒng)、制動系統(tǒng)、受流裝置、走行系統(tǒng)等。
　　（二）供電。斷路器、繼電保護(hù)裝置、干式變壓器、再生儲能裝置、UPS電源等。
　?。ㄈ┩ㄐ拧ｋ娫?、傳輸設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等。
　?。ㄋ模┬盘?。應(yīng)答器、轉(zhuǎn)轍機、電源系統(tǒng)等。
　?。ㄎ澹C電。通風(fēng)空調(diào)與供暖、給水與排水、自動售檢票系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)、站臺門等。
　　運營單位認(rèn)為有必要、確需在運營階段增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)備的，應(yīng)經(jīng)過充分論證、評審后加裝，但加裝的設(shè)備不得影響設(shè)施設(shè)備正常運行。
　　第十條 運營單位應(yīng)定期對供電、通信、信號、綜合監(jiān)控、站臺門等存在接口關(guān)系的設(shè)備系統(tǒng)時鐘進(jìn)行監(jiān)測和校準(zhǔn)，確保各系統(tǒng)與主時鐘服務(wù)器同步。
　　第十一條 運營單位應(yīng)做好下列設(shè)施設(shè)備的運行測試、管理和安全防護(hù)，具體包括：
　?。ㄒ唬^(qū)間消防電話、應(yīng)急照明、區(qū)間聯(lián)絡(luò)通道、區(qū)間疏散平臺、車站、區(qū)間人防門（防淹門）和區(qū)間防排煙系統(tǒng)和風(fēng)閥等設(shè)施設(shè)備，至少每年進(jìn)行一次檢查和功能測試。
　　（二）對信號系統(tǒng)降級功能、接觸網(wǎng)（軌）單邊供電和大雙邊供電功能，至少每年進(jìn)行一次測試。
　　（三）設(shè)有備用控制中心的，應(yīng)定期檢查相關(guān)設(shè)施設(shè)備的完好性，至少每年進(jìn)行一次倒切測試。
　?。ㄋ模α熊囬T緊急解鎖裝置、站臺緊急停車按鈕、站臺門應(yīng)急解鎖裝置以及電扶梯緊急停梯按鈕等緊急操作設(shè)備，運營單位應(yīng)通過粘貼警示標(biāo)簽、視頻監(jiān)控、安排巡查等方式加強防護(hù)。

第三章　設(shè)施設(shè)備維護(hù)

　　第十二條 運營單位應(yīng)組織編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程。維護(hù)規(guī)程的發(fā)布、修訂、廢止等應(yīng)經(jīng)充分技術(shù)論證后方可實施。
　　設(shè)施設(shè)備維護(hù)規(guī)程應(yīng)至少包括設(shè)施設(shè)備維護(hù)項目、維護(hù)周期、維護(hù)流程、維護(hù)工藝及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與安全控制要求、維護(hù)驗收等內(nèi)容，對關(guān)鍵工序的作業(yè)程序、注意事項及檢查標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)作詳細(xì)規(guī)定。其中，車輛、信號等關(guān)鍵設(shè)備維護(hù)應(yīng)符合以下要求：
　?。ㄒ唬┸囕v系統(tǒng)列檢間隔時間不超過15天，月檢間隔時間不超過3個月，架修間隔不超過5年或80萬車公里，大修間隔不超過10年或160萬車公里，整體使用壽命一般不超過30年或480萬車公里。
　?。ǘ┬盘栂到y(tǒng)維護(hù)間隔時間不超過7天，整體使用壽命一般不超過20年。
　　第十三條 運營單位應(yīng)根據(jù)維護(hù)規(guī)程編制設(shè)施設(shè)備維護(hù)計劃并組織實施，其中正線或車輛基地咽喉區(qū)關(guān)鍵道岔、正線接觸網(wǎng)（軌）、正線軌道、車輛關(guān)鍵部件等重要設(shè)施設(shè)備的維護(hù)工作應(yīng)嚴(yán)格按照維護(hù)計劃執(zhí)行。
　　運營單位應(yīng)合理制定運營計劃，保障設(shè)施設(shè)備維護(hù)工作時間，運營線路每天非運營時間內(nèi)的設(shè)備設(shè)施檢修施工預(yù)留時間不宜少于4小時。
　　第十四條 運營單位應(yīng)做好設(shè)施設(shè)備維護(hù)施工管理，施工過程中應(yīng)嚴(yán)格落實施工區(qū)域管理、請銷點登記等制度，加強安全防護(hù)和質(zhì)量監(jiān)控。軌行區(qū)等重點區(qū)域或關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備施工作業(yè)應(yīng)有專業(yè)人員監(jiān)督。施工過程中動用其他設(shè)施設(shè)備的，施工完畢后應(yīng)及時恢復(fù)原本狀態(tài)并進(jìn)行檢查確認(rèn)。
　　由外單位進(jìn)行施工作業(yè)的，運營單位應(yīng)加強安全管理，由運營單位辦理相關(guān)施工手續(xù)后，方可進(jìn)行施工。在軌行區(qū)等重點區(qū)域施工的，運營單位應(yīng)安排專人 旁站監(jiān)督。
　　第十五條 運營單位應(yīng)建立備品備件及周轉(zhuǎn)件管理制度，明確備品備件采購、存放、驗收、領(lǐng)用和維護(hù)保養(yǎng)等要求，并結(jié)合設(shè)施設(shè)備故障統(tǒng)計分析情況，合理配備備品備件，避免因存放過久導(dǎo)致功能失效。
　　運營單位應(yīng)將維修返回的周轉(zhuǎn)件與備品備件區(qū)分管理，建立周轉(zhuǎn)件履歷資料，對其維修和流轉(zhuǎn)使用情況進(jìn)行跟蹤記錄。
　　第十六條 運營單位應(yīng)建立維護(hù)使用的工具、裝備、儀器儀表管理制度，對工具、裝備、儀器儀表進(jìn)行定期檢查、試驗、校準(zhǔn)和保養(yǎng)。禁止使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的工具、裝備、儀器儀表對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢測和維護(hù)。涉及強制檢定的工具、裝備、儀器儀表等設(shè)施設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章　更新改造管理

　　第十七條 更新改造是指以新建、新購固定資產(chǎn)替換需報廢、拆除的原固定資產(chǎn)，而進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造和采取的重大技術(shù)措施，以及對既有固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)性技術(shù)改造、改良的升級更新。更新改造范圍主要包括：
　?。ㄒ唬υ性O(shè)備進(jìn)行的綜合性技術(shù)改造和采取的技術(shù)措施；
　?。ǘ樘岣咦詣踊?、智能化水平和采用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品而進(jìn)行的技術(shù)改造；
　?。ㄈ┰O(shè)備和建筑物等固定資產(chǎn)的購置或新建；
　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)、勞動保護(hù)、節(jié)能、綜合利用原材料等需要添置的設(shè)備和相應(yīng)的土建工程。
　　第十八條 運營單位應(yīng)按年度編制設(shè)施設(shè)備更新改造方案，包含可行性論證、設(shè)計文件、運營組織調(diào)整方案和安全保障措施等內(nèi)容。城市軌道交通運營主管部門應(yīng)加強對運營單位更新改造方案編制工作的監(jiān)督，以滿足安全運營需求。
　　第十九條 運營單位應(yīng)根據(jù)設(shè)施設(shè)備使用年限、運行狀況監(jiān)測評估結(jié)果、備品備件供應(yīng)以及維護(hù)成本等情況，確定設(shè)施設(shè)備的更新改造項目。
　　對于車輛、供電、信號等涉及行車安全的關(guān)鍵設(shè)備，到達(dá)使用年限的應(yīng)及時更新。未經(jīng)充分技術(shù)評估論證，不能確保運行安全的，不得延期使用。未達(dá)使用年限，但符合下列條件之一的設(shè)施設(shè)備，可提前更新：
　　（一）故障率較高，嚴(yán)重影響運營安全和客運服務(wù)的；
　?。ǘ┐嬖谥卮蟀踩[患，經(jīng)維修后仍無法消除的；
　?。ㄈ┰O(shè)計功能、性能與當(dāng)前運營要求嚴(yán)重不符的；
　　（四）產(chǎn)品或設(shè)備供應(yīng)商已退出市場，無法保障備品備件供應(yīng)或服務(wù)質(zhì)量的；
　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)或強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定淘汰或功能需要提升的；
　?。┰馐苁鹿驶蜃匀粸?zāi)害破壞，不具備維修價值的。
　　第二十條 對于購置列車或轉(zhuǎn)廠生產(chǎn)的首列車，應(yīng)先行開展型式試驗驗證車輛性能。
　　新購置列車均應(yīng)開展動態(tài)功能測試，測試應(yīng)先在試車線進(jìn)行，并做好安全防護(hù)措施。在滿足沖突點防護(hù)、車門與動車互鎖、溜車防護(hù)和超速防護(hù)等安全功能要求后，方可進(jìn)行正線測試。測試合格后，應(yīng)開展不少于2000列公里的不載客運行后，方可投入運營。正線測試應(yīng)在非運營時段施行。
　　測試期間發(fā)現(xiàn)可能危及行車安全的故障或突發(fā)事件時，應(yīng)立即停止，待故障或突發(fā)事件處理完畢后方可繼續(xù)進(jìn)行。
　　第二十一條 信號系統(tǒng)整體更新前，運營單位應(yīng)組織設(shè)計單位、設(shè)備供應(yīng)商等對更新工程的可行性進(jìn)行充分論證，確保新信號系統(tǒng)的選型能與車輛、供電、通信、綜合監(jiān)控、站臺門、乘客信息系統(tǒng)等原有設(shè)備接口兼容，盡量減少對原接口設(shè)備的升級改造。信號系統(tǒng)整體更新應(yīng)在非運營時段進(jìn)行，運營單位應(yīng)實施全過程監(jiān)控管理，確保既有信號系統(tǒng)在過渡期間正常運行，并對設(shè)備的安裝工藝和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行卡控。
　　新舊信號系統(tǒng)兼容運行的，在對兩列列車進(jìn)行升級并上線試用不少于1個月后，方可開展對其他列車分批次更新升級。
　　新舊信號系統(tǒng)倒切前，應(yīng)在非運營時段開展不少于3次的實戰(zhàn)演練，新信號系統(tǒng)經(jīng)過累計不少于144小時的不載客運行后方可投入運營。
　　第二十二條 對于關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備運行過程中暴露出來的軟件安全隱患或缺陷，運營單位應(yīng)及時組織供應(yīng)商升級修復(fù)。對于新增功能或其他優(yōu)化性的軟件升級需求，應(yīng)對功能變化和其它功能模塊受影響情況進(jìn)行充分論證后方可施行。
　　軟件升級前，運營單位應(yīng)要求供應(yīng)商在實驗室進(jìn)行充分試驗，并進(jìn)行技術(shù)交底。升級時應(yīng)組織供應(yīng)商共同做好安全防護(hù)。
　　第二十三條 城市軌道交通項目改建、擴建時，運營單位應(yīng)對改擴建設(shè)計方案、技術(shù)方案、施工方案、安全保障方案等文件進(jìn)行事前審核后，辦理施工手續(xù)。實施過程中應(yīng)采取安全和檢查措施保障運營安全。
　　改擴建工程涉及到既有設(shè)施設(shè)備、影響正常行車或運營服務(wù)的，應(yīng)在非運營時段進(jìn)行。施工結(jié)束后，運營單位應(yīng)對影響到的設(shè)施設(shè)備的使用功能進(jìn)行檢查確認(rèn)，不得影響正常運行。
　　第二十四條 更新改造過程中，軌道、車輛、供電、通信、信號等關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備的主要部件批量采用新技術(shù)、新材料或新產(chǎn)品的，運營單位應(yīng)在更新改造前對其安全性、可靠性、可維護(hù)性等進(jìn)行充分評估，并小范圍試用不少于3個月，確認(rèn)滿足設(shè)施設(shè)備功能要求后方可逐步推廣應(yīng)用。

第五章　監(jiān)督管理

　　第二十五條 運營單位具體負(fù)責(zé)并組織開展設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)工作，確保設(shè)施設(shè)備性能良好、狀態(tài)穩(wěn)定。
　　委托外單位開展設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)服務(wù)工作（以下簡稱委外服務(wù)）的，運營單位應(yīng)與服務(wù)商簽訂書面協(xié)議，明確服務(wù)項目、監(jiān)測及維護(hù)周期、需求響應(yīng)時間、質(zhì)量要求、安全作業(yè)要求和違約責(zé)任等。委外服務(wù)不免除或減輕運營單位應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任，委外服務(wù)商依據(jù)委外服務(wù)合同承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　運營單位應(yīng)建立委外服務(wù)評價體系，對服務(wù)商響應(yīng)及時性、故障處理速度、維護(hù)計劃完成率、監(jiān)測和維護(hù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評價，加強委外服務(wù)管理。
　　第二十六條 運營單位應(yīng)按月統(tǒng)計設(shè)施設(shè)備故障情況，定期開展設(shè)施設(shè)備故障發(fā)生次數(shù)、平均無故障運行時間、故障發(fā)生率等重點指標(biāo)分析，對設(shè)施設(shè)備運行狀況和服役能力進(jìn)行持續(xù)評估，為設(shè)施設(shè)備維護(hù)及更新改造提供支持。
　　第二十七條 運營單位應(yīng)當(dāng)依托城市軌道交通智能管理系統(tǒng)，對設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)工作實施全生命周期的信息化、痕跡化管理，實現(xiàn)設(shè)施設(shè)備履歷管理、運行監(jiān)測、運維工單流轉(zhuǎn)、故障記錄和統(tǒng)計分析等功能，提高設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)的科學(xué)管理水平。
　　第二十八條 城市軌道交通運營主管部門應(yīng)對運營單位設(shè)施設(shè)備運行維護(hù)情況開展監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時督促整改并納入相關(guān)考核。

第六章　附則

　　第二十九條 自動扶梯、電梯、起重設(shè)備等特種設(shè)備，以及消防、人防設(shè)施設(shè)備的運行維護(hù)工作按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三十條 本辦法自2019年11月1日起實施，有效期5年。